“十二五”已經(jīng)開始倒計時，中國經(jīng)濟正在艱難地轉(zhuǎn)型、復(fù)蘇。“十三五”即將開始，肩負(fù)著全面建成小康社會的重?fù)?dān)，未來五年中國經(jīng)濟的發(fā)展之路難言輕松。

國家發(fā)改委近日發(fā)表文章稱，7月份以來，經(jīng)濟運行雖有波動，但積極因素也在不斷積聚；多數(shù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增速有所下滑，新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持較快發(fā)展，制造業(yè)投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，消費保持平穩(wěn)增長。

國務(wù)院發(fā)展研究中心經(jīng)濟研究部研究員張立群分析，在新型城鎮(zhèn)化過程中形成的新的城市集群發(fā)展模式，將在很大程度上緩解目前內(nèi)需不足的現(xiàn)狀，為“十三五”期間的經(jīng)濟發(fā)展提供強勁動力。

本月24日在“中國CEO年會經(jīng)濟論壇暨首屆商會領(lǐng)袖（天津）論壇”上，張立群接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，考慮到城鎮(zhèn)化等因素帶動的經(jīng)濟增長，預(yù)計“十三五”時期經(jīng)濟增速將呈現(xiàn)出前低后高的態(tài)勢，前期經(jīng)濟增速在7%左右，后期可能會比7%高一些。

中國經(jīng)濟基本面未變

NBD：我們看到近期公布的經(jīng)濟數(shù)字都是不大好看的，包括一些國際知名經(jīng)濟學(xué)家在內(nèi)的許多人也在唱衰中國經(jīng)濟，認(rèn)為中國經(jīng)濟已經(jīng)失去了人口紅利，債務(wù)率過高，甚至出現(xiàn)了“中國崩潰論”這樣的說法。您怎么看？

張立群：我是不贊同這些說法的，我認(rèn)為中國經(jīng)濟發(fā)展的基本面到目前為止沒有發(fā)生根本的改變，人力資源、儲蓄和資金以及技術(shù)的供給條件都沒有大的變化。

人力資源方面，15歲~64歲的勞動人口總量仍然在10億以上，就業(yè)人口總量還是7億多，與勞動年齡人口總量比較差距明顯。這表明中國人力資源供給條件沒有發(fā)生明顯改變，所以說總體仍處于勞動力利用不充分狀態(tài)。資金供給條件也沒有發(fā)生明顯改變，2002到2014年，中國國民總儲蓄率持續(xù)保持在40%以上的較高水平，目前人民幣存款余額達到132萬億元，其中個人存款余額53萬億元，支持經(jīng)濟發(fā)展的儲蓄和資金供給仍然比較充足。技術(shù)和制度等方面的條件也沒有發(fā)生明顯改變。

2002到2014年中國經(jīng)濟年均增長9.92%，如果以這一中長期的產(chǎn)出水平為依據(jù)，則中國目前的潛在經(jīng)濟增長率在9%以上；考慮到持續(xù)高增長造成的資源配置效率降低，加入提高資源配置效率的條件后，中國的潛在經(jīng)濟增長率至少也在7%以上。

NBD：但是我們看到目前的經(jīng)濟發(fā)展中確實遇到了很多問題，您認(rèn)為什么問題是最關(guān)鍵的？

張立群：現(xiàn)在的核心是城鎮(zhèn)化問題，具體表現(xiàn)就是大城市裝不下，中小城市缺少就業(yè)機會，這個矛盾集中表現(xiàn)在對需求的制約上。

中國過去一直是城市分散發(fā)展的模式，各自為政，這種模式會導(dǎo)致城市間差距越來越大。大城市由于各種原因，在公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等很多方面發(fā)展較好，人口和產(chǎn)業(yè)的聚集度不斷提高，越是提高進步的動力就越強。

可是這就導(dǎo)致大城市裝不下，而中小城市人們又不愿意去，我認(rèn)為這是目前我國城鎮(zhèn)化一個非常突出的矛盾。

這個矛盾已經(jīng)導(dǎo)致汽車和住房兩大市場都在調(diào)整。大城市車太多，堵車嚴(yán)重，于是越來越多的大城市出臺了限購政策，使得汽車市場明顯降溫。從2002年到2010年，汽車銷量年均增長24%，但是2011年到2014年，年均增長只有7%，今年1到7月份同比增長不到3%。

房地產(chǎn)方面，大城市人口多，可是近幾年大城市建設(shè)用地緊張、拿地難的矛盾越來越突出�？梢钥吹匠擎�(zhèn)商品房的銷售面積，從2002年到2009年年均增長19.8%，2010年到2014年年均增長只有3.6%，其中去年是負(fù)增長7.8%。

這兩大市場的降溫，導(dǎo)致了對重化工業(yè)需求的降溫，對能源、裝備制造業(yè)需求的降溫，內(nèi)需增長開始降溫，這一系列的變化就是經(jīng)濟放緩。

京津冀探路新型城鎮(zhèn)化

NBD：這樣的降溫會不會在長時間內(nèi)造成經(jīng)濟增速下滑？

張立群：我們不能把由于這些原因?qū)е碌碾A段性需求不足和增速換擋，視作中國潛在增長力持續(xù)下降的表現(xiàn)。

中國的城鎮(zhèn)化正在探索新的模式，將從過去各個城市分散發(fā)展的模式，轉(zhuǎn)到城市群主導(dǎo)的模式。這種模式就是實現(xiàn)在城市群范圍內(nèi)的同城化，大、中、小城市在基礎(chǔ)設(shè)施配套水平以及基本公共服務(wù)保障水平上實現(xiàn)同城化。

這不僅有助于提高城市的承載能力，使得產(chǎn)業(yè)在大中小城市間合理布局的空間明顯擴大，也將擴大就業(yè)和人口在城市間轉(zhuǎn)移的空間，進一步為汽車市場的發(fā)展、住房市場的發(fā)展提供支持。

隨著新型城鎮(zhèn)化的推進，由房地產(chǎn)和汽車市場的發(fā)展而帶來的國內(nèi)需求增長潛力會不斷增大，中國經(jīng)濟增長的市場空間可以得到有效擴大。

所以我說“十三五”期間中國經(jīng)濟的潛力非常大，也不贊同中國經(jīng)濟下臺階的說法，目前中國經(jīng)濟是階段性的調(diào)整。

在這個基礎(chǔ)上，我判斷中國經(jīng)濟在“十三五”期間將會呈現(xiàn)“前低后高”的態(tài)勢，經(jīng)濟增速的起點水平應(yīng)該是7%，后期會更高一些。

NBD：您說到的“大城市裝不下，小城市不愿意去”的問題在京津冀地區(qū)是非常明顯的。在新型城鎮(zhèn)化過程中，應(yīng)該怎么看京津冀協(xié)同發(fā)展的意義？

張立群：我們的城市從原來各自為政的發(fā)展，到未來抱團的集群發(fā)展，還需要探索和實踐。京津冀目前的實踐，也是在新型城鎮(zhèn)化過程中所作的一個重要探索。

這種探索一方面緩解北京承載能力不足的矛盾，另一方面也可以帶動北京周邊城市經(jīng)濟、社會的發(fā)展。

目前北京周邊的燕郊、張家口等地的房地產(chǎn)市場已經(jīng)開始拉動。未來隨著基礎(chǔ)設(shè)施的一體化以及基本公共服務(wù)的同城化，我認(rèn)為京津冀地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢將會越來越明顯。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式將是主線

NBD：從企業(yè)角度來看，您認(rèn)為“十三五”期間最需要解決的問題是什么？

張立群：剛才說過，內(nèi)需降溫，而外需在經(jīng)濟危機后也在降溫，所以說中高速增長是新常態(tài)的核心特征，短期內(nèi)是不會改變的。

新常態(tài)與舊常態(tài)的區(qū)別，我認(rèn)為一個主要區(qū)別就是市場從普遍的短缺，轉(zhuǎn)向了普遍的過剩。在短缺的市場下，企業(yè)主要解決有沒有的矛盾，看誰擴張得快，就能掙到更多的錢。但是在過剩的市場上，要求的是解決好不好的矛盾，做到又好又便宜，才能夠在新常態(tài)下獲得持續(xù)發(fā)展。

所以我們現(xiàn)在面對的就是從“做得快”轉(zhuǎn)向“做得好”，從解決“有沒有”轉(zhuǎn)向解決“好不好”的機遇，而所有的中等收入陷阱都是在這個時期暴露出來的。

從制度上來看，我們通過放權(quán)讓利、增強活力，很容易解決從無到有的矛盾，但是要解決第二個矛盾，中國要真的達到接近日本、德國制造的水平，接近美國創(chuàng)新的水平，對制度的要求就高很多。

因為制度的完善推動人的素質(zhì)提高、企業(yè)素質(zhì)的提高，由此帶來制造水平的提高、工作水平的提高、政府效率的提高，這些才是中國能夠在新常態(tài)的背景下開啟新發(fā)展的關(guān)鍵。所以從這個角度來看，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式將是“十三五”期間的一條主線。

NBD：您剛才也提到國際環(huán)境的變化，今年前7個月外匯占款已經(jīng)下降了6612億元，您認(rèn)為從宏觀經(jīng)濟的層面，國內(nèi)的流動性是不是已經(jīng)比較緊張？

張立群：從7月份的金融指標(biāo)來看，包括社會融資指標(biāo)、貸款增長以及資金價格，目前資金形式還不是很緊張。

但是隨著美國經(jīng)濟的逐步恢復(fù)，美國的貨幣政策也在進行調(diào)整，其他一些主要國際貨幣政策也在調(diào)整，這就導(dǎo)致資金的流動方向發(fā)生了改變。

現(xiàn)在資金外流的速度有所加快，要保持國內(nèi)合理的流動性，就需要密切監(jiān)測，適時適度地采取措施，來補充由于外匯資金流出導(dǎo)致的市場流動性問題。

不過貨幣政策的基點應(yīng)該著眼于國內(nèi)流動性的適度，在這一基礎(chǔ)上形成人民幣和其他多種國家貨幣匯率合理的、大體平穩(wěn)的調(diào)整，目前人民幣匯率還是在這個方向上變化的。

目前這種變化對于外貿(mào)出口企業(yè)的發(fā)展條件的確是有積極影響，但是由于目前人民幣貶值幅度并不是很大，和歐元、日元相比貶值幅度要低很多，所以對于出口的影響還是有限。